本书以中国L市教育局为研究聚焦点，采用田野调查方法，从科层制理论的视角出发，沿着科层制“偏在哪里－为何纠偏－怎么纠偏－纠偏的效果”研究思路，发现其纠偏机制的形成与发展受到外部环境与内部要素的共同作用：上级目标提供了纠偏的政策环境，这是科层制纠偏机制形成的外因；而动员机制－协商机制－人情机制构成了纠偏机制运行的内因。