本书以叙事方式呈现行政督察专员制度1924-1931年各省自创前身制度，1932-1936年由“一制两例”到“合二为一”，1937-1945年围绕强化还是实化出现5个秘密调整改革草案反复制定与放弃的历史过程。最终，从制度、人、时代的样态与结构，揭示20世纪上半叶管县派出政府制度所具有的政治制度演变史上的合理性和复杂性。